2021年6月22日，蘭德公司官網發布報告《美國與中國的戰略競爭》（U.S. Strategic Competition with China）。總結了最近5年以來，蘭德公司有關中美戰略競爭主題的60多份報告，從中梳理了中美戰略競爭的7個發展趨勢，並歸納為6主題，最後為未來中美戰略的制定提出建議方向。 —— 編者按
作者：Timothy R. Heath
編譯：學術plus評論員 譚惠文
中美關係雖然存在著長期爭端，但長期以來總體保持穩定互利狀態，然而近期關係的迅速變化已經導致全球政治動蕩。儘管兩國首都似乎都致力於和平解決分歧，但日益加劇的敵意和不信任讓許多觀察家擔心兩國可能走向對抗。
為此，本報告總結了最近五年（過去五年到2020年中期）的60多份蘭德報告，集中討論了與中美戰略競爭有關的各種問題，包括：中國的戰略目標和優先事項，以及相關的政策和措施；中國的行動如何影響美國的戰略利益；以及哪些行動可以進一步保護美國的利益。
一、中美戰略競爭的七個趨勢
-
與中國競爭成為美國戰略高風險因素
-
經濟、外交和技術的核心作用凸顯
-
美國在綜合國力上佔據上風，但中國正在縮小差距
-
由於解放軍的推進，美國在亞洲的安全地位受到了危險的侵蝕
-
美中發生災難性戰爭的不確定性越來越大，但風險仍然很低
-
管理聯盟和夥伴關係成為關鍵治國之道
-
非戰爭手段的鬥爭日益加強
【趨勢1】與中國競爭成為美國戰略高風險因素
蘭德公司的研究強調了美國與中國競爭的重要性。過去的各種研究得出結論認為，競爭的結果可能會影響美國的經濟前景，並對國際秩序的未來以及國際和平與穩定的前景產生深遠的影響。
-
2018年的研究指出「中國在塑造國際秩序的條件方面，與美國爭奪影響力和領導權的競爭是否會升級為破壞國際秩序的動態，仍有待確定。
-
2019年的一項研究稱「中國是一個對等的競爭對手，可能會塑造一個有利於其經濟利益、不利於美國經濟前景的國際秩序，中國構成了「不那麼緊迫的威脅，但更大的長期威脅。
-
2019年，將當前的時代描述為一個「與中國進行全面競爭的時代，美中兩國對國際競爭的整體特徵具有「決定性」。
【趨勢2】經濟、外交和技術在中美競爭中的核心作用凸顯
蘭德強調了經濟、技術和外交在當前競爭中的中心地位。
- 2019年馬扎爾的研究認為，競爭不會決定國家或體系的生存，而是決定它們的「相對實力和成功」。因此，重大投資和國家戰略可能會集中在「主導某些行業，吸引投資，實現創新突破，提高國內增長率和社會繁榮.」2019年多賓斯的研究同樣強調了外交、工業、貿易、創新和國際組織在美中競爭中的主導地位。
蘭德公司特別關注中國的經濟實力及其施加外交影響以加強其地位的意願。
- 2019年多賓斯等人報告認為：爭奪世界領導地位的將是地緣經濟，而不是地緣政治。2020年的一項研究同樣指出，中國願意利用經濟工具在安全和地緣政治領域進行競爭。
蘭德公司還專注於一帶一路倡議(BRI)，這是一項旨在整合亞歐經濟的大規模貿易和基礎設施建設努力。
- 2020年的一項研究進一步注意到中國經濟前景對與美國競爭的重要性，並概述了美中關係未來可能的不同軌跡：「平行夥伴」(兩者平行發展)；一個「相互衝突的競爭對手」(以衝突為特徵)；一個「不同的方向」(中國被國內問題分散注意力)。
關於技術，蘭德公司的研究強調了先進技術開發和製造中領導力的重要性。技術領先不僅能使經濟快速增長，還能讓一個國家的軍隊在戰場上獲得優勢。蘭德公司的研究人員已經開始檢查特定的技術部門，以調查中國追求技術優勢對美國工業構成了多大的威脅。
- 瓦爾茲曼等研究了美中在人工智慧領域的競爭狀況，認為中國已經在大數據集領域相對於美國的優勢，但美國在人工智慧技術開發方面保持了適度的領先地位，因為它在先進的半導體領域擁有巨大的優勢。2020年德裡克·格羅斯曼的研究呼應了大數據分析的結論，指出北京有一整套應用該技術的政府戰略。
【趨勢3】綜合國力上：美國仍佔上風，中國差距不斷縮小
蘭德公司的研究通常認為美國在外交、經濟、技術和軍事上保持相當大的優勢。然而，研究中的一個共識是，中國正在不斷縮小與美國綜合國力的差距。2018年《中國與國際秩序研究》指出，中國尋求更新而不是推翻現有的美國主導的秩序；但報告還指出，中國的長期目標仍不明朗。
-
其中，蘭德公司的研究已經認識到美國在其全球聯盟和夥伴關係中的持久優勢。如美國如何加強與亞洲國家的防務合作，美國的盟友和夥伴如何合作，與中國在亞太地區進行競爭。
-
與此同時，研究也注意到了中國在經濟和外交影響力方面的地區優勢。2020年一項研究得出結論，亞洲國家認為中國比美國有更大的經濟影響力。
-
中國還縮小了在聯合國和其他國際機構等多邊組織中的影響力差距。
-
蘭德研究人員還注意到中國的經濟治國之道帶來了戰略優勢。在2013年的一項關於關鍵材料競爭的研究指出，中國已成為11種「對美國製造業至關重要」的原材料和半成品的控制性生產商。
【趨勢4】美國在亞洲安全地位的日漸侵蝕
蘭德研究開始關注美國在亞太地區安全地位的降低。2015年報告稱，中國軍事現代化的某些方面，以任何合理的歷史標準來看，都來得非常快。
-
蘭德公司的其他研究指出了中國反介入能力帶來的挑戰。2017年研究概述了幾個涉及中國和美國的主要衝突場景，以檢驗反介入/區域拒止(A2/AD)能力對美國的兵力投射構成威脅的假設。
-
軍力差距的縮小發生在美國資源緊張的時候。2020年的研究稱，美國及其盟友在阻止和擊敗可能威脅國家利益的侵略的能力方面存在「重大差距」。
-
蘭德公司的研究人員調查了全球威脅與美國軍事資源之間的不匹配，以應對這些威脅。稱美國「需要在一系列廣泛的項目和倡議中進行大量的持續投資」，以充分解決「面臨的不同挑戰」。
【趨勢5】美中重大戰爭的不確定性增大，但風險仍然很低
蘭德公司的研究人員注意到，儘管總體戰爭風險仍然較低，但中美之間日益加劇的競爭加劇了熱點地區的緊張局勢。為了更好地管理風險，研究人員開發了衡量綜合國力的方法。
-
雅各布2020年的研究提出了一個包含國家軍事、經濟、技術、政治和人口實力的指標。使用這一指標，發現中美之間的綜合國力差距正在縮小。提供了幾個場景，涉及到未來幾年可能會提高或降低風險的趨勢，這取決於權力平衡的變化。
-
希斯2020年的研究提出了制定更嚴格設計的中美衝突場景的方法。該研究強調了一些因素，如力量平衡的迅速變化、一連串的軍事化危機、軍備競賽行為以及對嚴重威脅的看法的出現，這些因素可能預示著衝突風險的增加。
隨著緊張局勢加劇，危機對抗中誤判風險增加。為了更好地評估誤判和誤解的風險，蘭德研究人員調查了災難性軍事決策的歷史先例。
- Gompert的一項研究揭示了過去戰略失誤的一個共同主題：個人和機構傾向於依賴現實的簡化表示或「認知模型」。
【趨勢6】管理聯盟和夥伴關係成為關鍵治國之道
中美競爭的性質表明，潛在的軍事熱點將集中在美國在亞洲的盟友問題上。蘭德進行了一項研究，旨在消除中國軍事力量對美國盟友和夥伴構成的威脅，並提高他們的戰備狀態。其中包括：分析了臺灣島嶼防禦的各個方面，並權衡了該島提高防空能力的途徑。此外還探索中國對日本和其他夥伴國家構成的一些挑戰。
【趨勢7】非戰爭手段的鬥爭日益加強
鑑於中美間常規戰爭的風險和成本，兩國都在採取戰爭以外的措施來保證各自的利益。蘭德公司也相應開展如「混合戰爭」和灰色地帶戰術等研究。
-
2016年一項研究指出，中國可能會繼續依賴灰色地帶戰術，作為以最大限度降低軍事風險的方式實現其目標的首選手段。2019年一項研究警告稱，這種灰色戰術將成為未來的「最大危險」。
-
2020年，蘭德發布了一系列關於2030年戰爭未來的報告。考察了經濟、地緣政治、軍事和其他可能影響國際和平與戰爭前景的趨勢，強調了未來衝突的四個原型：反恐、灰色地帶衝突、不對稱戰鬥和高端戰鬥。
為了幫助美國決策者管理這些風險，蘭德公司的研究人員已經開始提出美國應對中國灰色地帶行動的方法。
- 2019年莫裡斯的報告概述了可能應對方案。
二、中美戰略競爭的6個關鍵主題
-
爭奪地區領導權
-
爭奪全球影響力
-
中國軍事現代化
-
加強美國安全地位的需要
-
信息、網絡空間與太空競爭
-
競爭中合作的重要性
【主題1】爭奪地區領導權
-
2020年的一項研究比較了美國和中國在印度-太平洋地區的影響。得出結論，東南亞國家將經濟發展置於安全考慮之上，並認為中國的經濟影響比其軍事力量更具威脅性。此外，與中國相比，印太地區國家與美國有更多的共同利益，但不願意在這兩者之間做出選擇。
-
2018年一項關於中國與BRI國家關係的研究列出了亞洲、非洲和拉丁美洲的「關鍵」夥伴國家，研究認為中國有五個重要的合作夥伴——俄羅斯、巴基斯坦、伊朗、南非和委內瑞拉，該研究還指出中國在東南亞有多個關鍵合作夥伴。
【主題2】爭奪全球影響力
蘭德公司研究普遍認為，美中之間的競爭遠遠超出了亞太地區。就地緣政治而言，在全球外交夥伴的競爭中，對全球規範和價值觀的思想和影響力的競爭日益激烈。蘭德公司的研究人員已經調查了在亞洲以外的地區如以色列、非洲大陸地區爭奪影響力的情況。
-
2019年關於中國與以色列關係的研究指出，在外交、貿易、投資、建設、教育夥伴關係和科學合作方面的合作正在擴大。該研究建議美國與以色列密切合作，以「消除衝突，形成並推進雙方一致同意的與中國相關的議程。」
-
2014年的一項研究指出中國在非洲大陸的參與「並沒有從根本上破壞美國在非洲大陸的經濟和政治目標。研究還預計，美國和中國在非洲穩定方面有著共同的根本利益」，但在人權規範方面的分歧最大。
【主題3】中國軍事現代化
近年來，蘭德圍繞中國軍事現代化研究了解放軍的「體系對抗」理論、核威懾政策等其他關鍵作戰概念。並提出核力量的現代化，軍備控制以及核、空間和網絡領域的威脅管理問題可能會變得越來越重要。
此外還研究了中國戰略支援部隊、中國人民解放軍海外行動、中國人民解放軍潛在的突發事件和中國人民解放軍空軍的發展，支出這些改進都增強了中國作為軍事競爭對手的實力。
此外，還分析了中國人民解放軍無人系統的發展，評估了中國無人駕駛航空、水面和水下運載工具的研究和發展。指出對於無人平臺來說，情報、監視和偵察仍然是「中國工業的主要焦點」。此外，中國還在尋求「出口無人駕駛系統，以此作為改善其在全球武器市場地位的方式」。
當然，蘭德公司也分析了中國軍隊的長期不足之處。2015年的一項研究指出：與軍方願望不相容的組織特徵、國防工業中的質量控制問題以及培訓和作戰支持功能的不足等問題。此外，中國在亞洲以外部署軍事力量的能力也繼續面臨制約。
【主題4】鞏固美國軍事地位的需要
中國的軍事現代化表明，需要新概念、新技術和新方法來加強美國在亞洲的安全地位。2017年研究得出結論，美國陸軍將需要遠程火炮系統和反艦能力，以應對大多數可能涉及中國的衝突場景；2019年一項研究確定，陸基A2/AD系統將把威懾負擔轉移到盟友和夥伴的肩上，可以針對中國產生有效的威懾；鑑於解放軍不斷增長的彈道飛彈和巡航飛彈庫存，2016年關於美國對《中程核力量條約》的承諾的研究認為，美國應該審查在美國軍隊結構中增加傳統陸基戰區彈道飛彈的好處和風險。
【主題5】日益激烈的信息、網絡空間與太空競爭
蘭德公司的研究人員探索了美中在網絡空間競爭如何加劇。2019年的一項研究結論，中國可能會增加使用網絡空間手段，主要因為成本相對較低且效果好。同時，網絡戰的風險刺激了對談判網絡空間規範和協議的可能性的研究。
中美在太空競爭也可能加劇。2017年報告指出，中國已經通過建立戰略支援部隊提高了其軍事太空行動的能力。為此，蘭德團隊研究了美國如何提高軍事太空行動的能力。2020年研究分析了美國空間部隊如何管理作戰任務和支持任務；還在2020年提出空間倡議，以支持空間研究及其相關活動。
【主題6】競爭中需要合作
儘管中美之間的競爭在未來幾年可能會加劇，但對於世界上最強大的兩個國家來說，在共同關心的問題上進行合作的強烈動機將依然存在。美中兩國的競爭離不開經濟相互依存與面對共同威脅的脆弱性，這大大提高了合作的必要性。
-
2018年的一項研究建議美國「利用擴大合作」來穩定國際秩序，抑制中國的崛起。
-
蘭德研究了具體的主題，如強調流行病與健康威脅等方面合作的必要性。
-
強調了高超音速武器的危險，以及控制武器傳播的必要性，這些武器能夠在最低預警的情況下進行遠距離打擊。
-
研究建議美國和中國合作建立一個多邊出口管制制度，參與方包括其他有能力生產核武器的國家。
三、建議與結論
為了應對這些問題，蘭德提出相關政策建議，涵蓋了技術競爭、外交、威懾等諸多問題，具體包括:
-
在技術競爭中，美國應該跟蹤各領域和部門的發展，並為檢驗中國的創新體系制定一份計劃書。
-
在印太地區競爭中，美國的政策應該傾向重要的夥伴國家，如印度尼西亞、菲律賓和越南，使其有助於美國建設夥伴能力的目標。
-
在人工智慧的競爭中，美國應該通過開發和維護一個前瞻性的人工智慧路線圖來管理期望，突出國防部人 工智能在短期(一到兩年)、中期(三到五年)和長期(六到十年)的現實目標。
-
在核威懾問題上，美國和中國應該加深在戰略問題上的對話，以更好地理解克制在哪些方面可能產生最大的積極影響。
結論：進一步研究的領域
為了應對中美兩國異常複雜的戰略競爭關係，蘭德認為應在以下六個方面進行進一步研究，以支撐並充實對華戰略與政策。
1、改善跨領域、級別、聯盟和合作夥伴關係的協調的方法
蘭德公司強調競爭的多領域和多層次性質。中美不僅在經濟、安全、技術和政治領域展開競爭，且在全球層面同時展開。尋找改善美國各領域、區域和全球層面以及聯盟夥伴關係之間協調的方法，仍是美國決策者的關鍵挑戰。
2、競爭的最佳方式
儘管美國在競爭有佔有優勢，如：國內經濟的實力、全球聯盟和夥伴關係網絡、成熟的創新能力以及世界上最強大的軍隊，但美國的聯盟和夥伴關係已經變得鬆散；國際秩序更加支離破碎；緩慢增長的經濟限制了國防支出。隨著中國的快速增長，美國在國力方面的相對優勢都在減弱。未來的研究可以探索美國在競爭中的最佳定位。最近的研究強調了：平衡安全與經濟的關係；調和自由民主價值觀的挑戰；提高網絡信息的安全性；以及對技術轉讓和間諜活動等應對。
3、戰爭以外的措施
蘭德公司的研究強調了準軍事、代理和非軍事資產在美中競爭中日益增長的重要性。強調低於戰爭門檻的對抗中部署各種軍事和非軍事力量，無論是被稱為「除戰爭之外的措施」、「灰色地帶戰術」還是「混合戰爭」。這些方法有助於保護美國的利益，減弱來自中國的威脅，並在更大的影響力和領導力競爭中逐步獲得優勢。然而，此類部隊的事件升級風險仍知之甚少，應研究如何使用除戰爭之外的措施來保護美國利益。
4、技術競爭的管理
先進的技術不僅可以提高經濟收益，還可以極大地改變戰爭的方式，賦予掌握技術的一方顯著的優勢，對軍事現代化產生重大影響。技術進步也將影響社會與政府的互動方式，以及操縱數字媒體帶來的風險。美國與中國分別主導的技術生態系統之間的數字鴻溝也可能深刻影響全球經濟。科學領域的成功競爭對國內政策具有重要影響，例如激勵全球人才到美國學習和工作的政策。對美國政府來說，如何有效管理競爭的技術將是決定中美競爭結果的一個重要決定因素。
5、競爭中的合作機制
蘭德研究指出，美中的競爭與合作是並存的。尤其是兩國都面臨著流行病、全球恐怖組織、大規模移民和氣候變化等共同的國際挑戰。然而，競爭衝動會破壞在共同問題上的合作，正如新冠疫情那樣。因此應研究有助於在維持競爭的同時建立合作的機制。
6、地緣政治機遇
蘭德研究強調了亞太地區國家在中美競爭中的重要性。由於地緣政治爭鬥，不僅增加了中美關係誤判的風險，還增加了與中美合作國家的危機風險。由此正在重塑多邊機構，導致組織內部的政治化和兩極分化。因此在未來幾年，研究中美競爭如何重塑國際政治並創造新的機會，將成為美國決策者的重要話題。